远程办公、无纸化办公等应用场景越来越多，各级党政机关、职能部门通过“办文、办事”等在线化，不断提升国家管理和社会治理方面的能力。

作为政务协同办公工作的重要组成部分，看似简单的公文流转过程，却消耗了政务工作大量的人力物力，文件的安全性也难以保证。

个别地方甚至出现在线公文比从前还慢的怪相：四川某市的一份公文，从该市环保督查办到市委书记的案头，仅4.8公里的路程竟然“走”了整整42天。而这42天时间都用在协调签字等程序性工作上，报送单位有关领导因公休、出差未及时签字、催办不力，市政府相关部门审核不及时、未限定再次上报时限等问题，造成了“公文马拉松”的现象，既不合乎行政现代化内含的“高效”要求，也与“互联网+”带来的程序精简预期相悖。